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顾南行利用汉帝诏书将刘备的身份从内朝的大将军，转为完全独立的柱国大将军这个身份，得到了众人的赞许之后，接下来的操作就让所有人震惊了。 毕竟，这柱国大将军从内朝官吏变成了外朝官吏，那就意味着可以长期稳定的施行政策，同时也可以开启一场自上而下的有效政治改革。 但是，接下来顾南行所提的具体改革方案还是让所有人惊了个呆，完全不明白到底为什么要这样设计。 即使是接受过顾南行传授知识的诸葛亮与早前与顾南行讨论过此事的刘备都没有想到顾南行居然是搞出了这么一个奇怪的东西。 简单来说，就是所有和军队与税赋徭役相关的事情，都归柱国大将军管理。柱国大将军负责掌管天下兵马与治安，以及钱粮税赋的分配。 这样不管是各地常备军与预备军，各地与军队相关的乡士以及执行具体事务的差役兵丁，都归各地尉官和将军节制。 只不过各县县尉，主要是城内差役和兵丁，将军则是负责各地军队和乡士管理。 将战兵和差役进行区分，同时日常事务辅佐以桃园的游侠作为辅助，在县尉的管理之下，可以由将...萧何算什么人,三国第一后勤大师,萧何算什么官职,三国第一后勤大师,莲花落地成盒